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上海市建筑和市政基礎設施領域推動大規(guī)模設備更新專項行動方案
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）和《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）〉的通知》（滬府發(fā)〔2024〕5號）文件精神，根據(jù)財政部和住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展城市更新示范工作的通知》（財建辦〔2024〕24號）要求，做好本市建筑和市政基礎設施領域大規(guī)模設備更新工作，制定本專項行動方案。
一、工作目標
堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的原則，分類有序推進本市建筑和市政基礎設施設備更新，有效提升設施設備的安全化、智能化、綠色化水平，至2027年，結(jié)合城市更新重點工作，按計劃完成技術(shù)落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標設備的更新改造，力爭本領域設施設備更新走在全國前列，推動城市基礎設施更新改造，助力本市建筑和市政基礎設施領域高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務
（一）老舊住宅電梯更新。將老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢的指標體系，依據(jù)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/T 7588）和《老舊住宅電梯安全評估規(guī)范》（DB31/T 885）等相關安全技術(shù)標準，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，建立“問題電梯”臺賬清單。進一步完善支持政策，結(jié)合居民意愿，推動電梯所有權(quán)人依法使用維修資金或?qū)ｍ椈I集維修資金實施更新。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合城市更新、舊住房更新改造等工作，堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區(qū)協(xié)商、兼顧各方，依法合規(guī)、保障安全”的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，積極穩(wěn)妥有序推進既有住宅加裝電梯等適老化改造，持續(xù)提升生活環(huán)境品質(zhì)。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（三）建筑節(jié)能改造建設。結(jié)合既有公共建筑、公共空間進行節(jié)能降碳改造的要求，持續(xù)改善建筑功能。依據(jù)《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求，排摸超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。重點推廣應用高效空調(diào)、可再生能源系統(tǒng)、外墻保溫材料、節(jié)能門窗等設施設備，累計落實既有建筑節(jié)能改造3200萬平方米，其中平均節(jié)能率15%及以上的建筑面積達到200萬平方米。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委，各區(qū)）
（四）建筑施工設備更新。按照《施工現(xiàn)場機械設備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，鼓勵更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備。推動國二排放標準非道路移動機械淘汰更新工作，提升非道路移動機械清潔化水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委，各區(qū)）
（五）供水設施設備更新。依據(jù)《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）、《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，全面排摸存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設施設備。自來水廠內(nèi)部設備包括水泵、電氣設備、加藥設備、檢測自控設備及各類專用機械設備等；居民小區(qū)二次加壓調(diào)蓄供水設施設備包括給水管道、水池（箱）、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等。完成全市剩余6座自來水廠深度處理改造，滾動推進700公里老舊供水管網(wǎng)改造，推進300個小區(qū)二次供水設施和不少于40個重點節(jié)水項目改造。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局，各區(qū)）
（六）排水設施設備更新。依據(jù)《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）等要求，貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院辦公廳關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕9號）、《上海市雨污混接普查和整治工作方案》（上海市總河長令2023年第1號）等文件精神，完成全市約400公里排水管網(wǎng)修復改造，推進全市約854個住宅小區(qū)雨污混接改造，開展中心城區(qū)防汛泵站設備更新，全面提升本市排水系統(tǒng)運行效能，不斷提升城市水環(huán)境質(zhì)量，著力維護城市安全運行。（責任單位：市水務局、市房屋管理局，各區(qū)）
（七）環(huán)衛(wèi)設施設備更新。依據(jù)《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求，全面排摸高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、轉(zhuǎn)運壓縮設備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設備等。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，推動8000余個生活垃圾投放點專項更新，480座環(huán)衛(wèi)壓縮站和10座生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，更新2000輛以上新能源環(huán)衛(wèi)車輛。（責任單位：市綠化市容局，各區(qū)）
（八）城市燃氣老化管道更新。依據(jù)相關標準規(guī)范，對燃氣管道開展風險等級評估并制定整體改造計劃。對嚴重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求的管道要即查即改，對中低風險管道要加強監(jiān)測，對納入改造計劃但尚未實施的管道要制定專項方案，采取有效措施，確保運行安全。力爭至2027年累計完成街坊和道路老舊燃氣管道改造2500公里，力爭每年完成10萬戶燃氣立管更新改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局，各區(qū)）
（九）液化石油氣充裝站標準化更新建設。依據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應工程設計規(guī)范》（GB 51142）等要求，排摸、更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件受損嚴重、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備等；排摸、更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。在更新改造基礎上實施智能化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智能化運營水平。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)）
（十）城市生命線等工程建設。推動燃氣、供水等城市地下管網(wǎng)和綜合管廊加裝和更新物聯(lián)智能感知設備，以預防燃氣爆炸等影響范圍大的公共安全事故為目標，完善管線數(shù)據(jù)更新和匯交機制，統(tǒng)籌推進管線數(shù)據(jù)共建共享共用，研發(fā)生命線工程綜合風險預警模型，動態(tài)監(jiān)測城市生命線運行狀況，實現(xiàn)城市生命線風險的及時感知，提升城市地下管網(wǎng)整體水平。有序?qū)嵤┑缆方煌ㄐ盘枱?、路燈、綜合桿箱等市政基礎設施的設備更新改造。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市水務局、市房屋管理局，各區(qū)）
三、配套政策
（一）強化標準支撐。堅持標準引領，對標國內(nèi)國際先進水平，研究制定（修訂）供水、供氣、排水與生活垃圾分類等配套地方標準、企業(yè)標準和團體標準。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎設施領域老舊高耗能等不達標設備。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）強化財稅支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、城市更新示范城市定額補助等中央各類專項資金支持，統(tǒng)籌用好市級建設財力、節(jié)能減排專項資金等各類財政資金，鼓勵各區(qū)加大區(qū)級相關資金配套支持力度。落實好公共基礎設施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委，各區(qū)）
（三）強化金融支持。充分運用再貸款政策工具，積極引導金融機構(gòu)加強對房屋和市政基礎設施設備更新和技術(shù)改造的支持。積極爭取中央財政對支持建筑和市政基礎設施設備更新符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予的貼息支持。（責任單位：市財政局、市委金融辦）
四、保障措施
（一）加強組織領導。要充分把握大規(guī)模設備更新的有利契機，加快房屋和市政基礎設施領域補齊短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎設施設備整體水平。市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市級相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本領域設備更新工作。各區(qū)要高度重視，強化區(qū)相關部門聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力。
（二）加強項目計劃。市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市級相關部門進一步加強項目排摸，梳理確定更新改造項目清單，積極推進項目前期研究；市級相關部門分別制訂各自行業(yè)內(nèi)設備更新的分年度計劃，并有序推進。
（三）加強跟蹤評估。市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市級相關部門做好信息統(tǒng)計報送工作。各區(qū)要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。
